歌手趙雷的一首民謠《成都》，唱紅了“小酒館”。行走在各個城市的大街小巷，“小酒館”隨處可見。

提供伴奏音樂，可以跳舞、打碟的“小酒館”屬于“酒吧”還是“餐飲企業(yè)”？這類場所能否在學(xué)校、幼兒園周邊營業(yè)？記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了規(guī)避監(jiān)管，這一介于兩者間的新業(yè)態(tài)，大多申領(lǐng)的是餐飲營業(yè)執(zhí)照，但其經(jīng)營項(xiàng)目卻和酒吧相仿，易導(dǎo)致糾紛并潛藏安全隱患。

喧鬧的“小酒館”

霓虹閃爍，強(qiáng)勁的音樂和昏暗的燈光將氛圍拉滿……在東部某市的一座老舊商業(yè)綜合體內(nèi)，近幾年先后涌現(xiàn)出7家“小酒館”。這些“小酒館”酒水價格較為便宜，成為年輕人喜愛的娛樂消費(fèi)場所。每到深夜，特別是節(jié)假日，人聲鼎沸，熱鬧非凡。

這座商業(yè)綜合體的隔壁就是一所小學(xué)，相距約100米還有一所高中。按照有關(guān)規(guī)定，這樣的地段不宜開設(shè)酒吧等娛樂場所，然而這些“小酒館”不僅長期存在，還未按規(guī)定懸掛未成年人禁入或限入標(biāo)志，并堂而皇之允許未成年人進(jìn)入。

記者采訪了解到，由于不少年輕人收入有限，同時有聚會放松的需求，所以不少人選擇到“小酒館”消費(fèi)。年輕人聚集，加之酒精作用，導(dǎo)致治安案件多發(fā)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近一年內(nèi)，該商業(yè)綜合體報(bào)警高達(dá)84起，立案48起。其中盜竊警情10余起，打架斗毆類警情65起，消費(fèi)糾紛和救助警情近10起。在打架斗毆類警情中，90%為“00后”的年輕人。

同時，這些“小酒館”也存在一定安全隱患。“按照有關(guān)規(guī)定，酒吧營業(yè)面積與準(zhǔn)入人員數(shù)量有嚴(yán)格核定標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)配置相應(yīng)的安保人員、安保設(shè)備。”相關(guān)部門一位負(fù)責(zé)人說，然而這些“小酒館”以不是酒吧為借口，均不按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有些甚至連消防許可證都沒有。

記者采訪看到，每到周末、節(jié)假日，狹窄、昏暗的“小酒館”里人潮擁擠，座無虛席，有時人手一根熒光棒，自娛自樂開演唱會，又或者站在桌上、擠在過道里集體跳舞，較容易發(fā)生踩踏等安全事故。

是餐飲場所還是娛樂場所？

作為一種新的業(yè)態(tài)，近年來，“小酒館”如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。記者調(diào)研了解到，由于娛樂場所管理規(guī)定相對嚴(yán)苛，先期投入和運(yùn)維成本高，許多“小酒館”不申領(lǐng)“酒吧”營業(yè)執(zhí)照，而是申領(lǐng)餐飲營業(yè)執(zhí)照。

諸如此類“打擦邊球”逃避監(jiān)管已經(jīng)成為一種常見現(xiàn)象。記者在“天眼查”App查詢“酒吧”“酒館”“餐吧”發(fā)現(xiàn)，大量類似酒吧的“工商信息”的行業(yè)一欄顯示為“餐飲業(yè)”，甚至有一家還是上市連鎖企業(yè)，在云南、貴州等許多地方有分店，其申領(lǐng)的營業(yè)執(zhí)照也多為餐飲營業(yè)執(zhí)照。

記者從相關(guān)部門了解到，這些“小酒館”利用新的營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)規(guī)定，打“擦邊球”。按常規(guī)做法，酒吧應(yīng)該申領(lǐng)酒吧營業(yè)執(zhí)照，然后按照娛樂場所管理相關(guān)規(guī)定經(jīng)營。然而，這些“小酒館”均申領(lǐng)的是餐飲營業(yè)執(zhí)照，有的之前申領(lǐng)的是酒吧營業(yè)執(zhí)照，后來也注銷并重新申領(lǐng)餐飲營業(yè)執(zhí)照，有的還將原來名稱中的“酒吧”二字改為“餐吧”“酒館”。

營業(yè)執(zhí)照認(rèn)定的性質(zhì)發(fā)生變化，參照的管理規(guī)定也就不同，造成了現(xiàn)在的監(jiān)管難題。《娛樂場所管理辦法》中明確，娛樂場所是指以營利為目的，向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。這一“辦法”還進(jìn)一步明確，歌舞娛樂場所是指提供伴奏音樂、歌曲點(diǎn)播服務(wù)或者提供舞蹈音樂、跳舞場地服務(wù)的經(jīng)營場所。

“你說它是餐飲，它主要經(jīng)營業(yè)態(tài)是各類酒水，與酒吧沒有多大區(qū)別；你說它是酒吧，它又說是餐飲，雖然沒有廚房，但也會提供一些小食或者預(yù)制菜，最重要的是提供伴奏音樂但不提供歌曲點(diǎn)播服務(wù)，里面可以跳舞、打碟但不設(shè)舞池。”一位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，這些“小酒館”不設(shè)舞池、不提供歌曲點(diǎn)播服務(wù)，正是有意規(guī)避歌舞娛樂場所的規(guī)定。

“小酒館”申領(lǐng)餐飲營業(yè)執(zhí)照，規(guī)避娛樂場所管理，給監(jiān)管帶來難題。記者欲聯(lián)系當(dāng)?shù)匚穆谩⑹袌霰O(jiān)管兩部門就此話題進(jìn)行采訪，一個明確說這類“小酒館”不屬于其管理職能范圍，一個表示目前這個話題難以回應(yīng)。

亟待堵上“監(jiān)管盲區(qū)”

江蘇法德東恒律師事務(wù)所高級合伙人藍(lán)天彬說，這一問題的癥結(jié)在于《娛樂場所管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定較為籠統(tǒng)，而一些新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)又刻意規(guī)避這些條款，導(dǎo)致基層執(zhí)法難以把握，面臨兩難選擇。江蘇朗盈律師事務(wù)所主任沈玉宇認(rèn)為，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照更便捷了，而監(jiān)管執(zhí)法卻沒有形成合力。

“作為疊加酒吧和餐飲雙重元素的新興產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)?shù)氖袌鲂枨螅荒茏兙瓢擅麨椴桶苫蚓起^，利用餐飲營業(yè)執(zhí)照與監(jiān)管部門‘打擦邊球’。”江蘇省社科院社會政策研究所副研究員樊佩佩認(rèn)為，披上餐吧外衣的實(shí)質(zhì)性娛樂場所存在侵害未成年人權(quán)益的可能性，這些場所出入人員構(gòu)成復(fù)雜，且場所內(nèi)部做不到完全禁煙，這些都極易誘導(dǎo)未成年人沾染吸煙喝酒、夜不歸宿等不良習(xí)性。

樊佩佩建議，從保護(hù)未成年人的角度出發(fā)，有必要以立法形式對校園周邊的監(jiān)管“模糊產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行界定，進(jìn)一步明確學(xué)校周邊營業(yè)限制，防止因?qū)Α澳：a(chǎn)業(yè)”認(rèn)識不一而導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不同，產(chǎn)生未成年人保護(hù)的盲區(qū)。

接受采訪的社會學(xué)者、法律工作者認(rèn)為，針對這一現(xiàn)實(shí)問題，一方面要強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真研判這類“小酒館”的實(shí)際經(jīng)營業(yè)態(tài)與申領(lǐng)的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范疇是否相符，并從保護(hù)未成年人視角推進(jìn)管理，嚴(yán)懲向未成年人銷售煙酒的行為。職能部門要適應(yīng)新的監(jiān)管業(yè)態(tài)，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，以“我管”促“都管”形成監(jiān)管合力，推動解決未成年人保護(hù)的普遍性、系統(tǒng)性、源頭性問題，為他們的成長保駕護(hù)航。

另一方面，有關(guān)人士建議，對《娛樂場所管理辦法》進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步明確這類“小酒館”的行業(yè)屬性和監(jiān)管主體，以新的監(jiān)管適應(yīng)新的業(yè)態(tài)發(fā)展。

（記者 朱國亮 沈汝發(fā)）