馬關(guān)縣羅家坪村。張文峰 攝

近年來，文山壯族苗族自治州貫徹落實(shí)云南省黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)，以“基層治理一網(wǎng)兜”為抓手，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理工作，在建強(qiáng)組織、破解難題、服務(wù)群眾等方面持續(xù)用力，探索建立黨建引領(lǐng)、政企聯(lián)動(dòng)、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)的社區(qū)治理模式，提升基層治理效能，高效化解群眾急難愁盼問題，著力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

織牢織密基層組織體系

步入西疇縣興街鎮(zhèn)東升村，一幅農(nóng)村新風(fēng)貌映入眼簾：統(tǒng)一風(fēng)貌的民居錯(cuò)落有致，平直的柏油路兩旁家家戶戶的庭院整潔干凈，東升公社食堂里廚師們忙碌著迎接即將到來的游客。“過去的東升村，班子凝聚力差，一度連群眾會(huì)都開不了，更別說要發(fā)展了。”東升村黨支部書記、村委會(huì)主任駱瑞才回憶道，“群眾辦事找不到人，對(duì)干部失去信任，基層黨組織力量不足，各項(xiàng)工作難以推進(jìn)。”基層治理難度大、壓力大，而基層黨組織力量薄弱，東升村面臨的難題不是個(gè)例。

如何提升治理效能？文山州從建強(qiáng)基層黨組織入手，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程，建立起州—縣（市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）—村（居）黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的治理體制機(jī)制。同時(shí)，探索“黨建+網(wǎng)格化”治理模式，將黨建、綜治等各類網(wǎng)格整合為一張網(wǎng)，建成全科網(wǎng)格2.02萬個(gè)，選優(yōu)5萬余名基層干部、村組干部、小區(qū)物管、志愿者等擔(dān)任網(wǎng)格長網(wǎng)格員，推行“四必到、五必訪”，網(wǎng)格長網(wǎng)格員每月入戶走訪超過8萬次，切實(shí)用“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”，不斷筑牢基層黨組織基石。在東升村，按照網(wǎng)格優(yōu)化原則，將網(wǎng)格調(diào)整劃分為7個(gè)，配備專職網(wǎng)格長7名，21名村小組長為輔助網(wǎng)格長，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格精細(xì)化管理。

要發(fā)揮好組織的作用，人是關(guān)鍵。針對(duì)轄區(qū)黨支部和村組班子較弱的情況，東升村優(yōu)化基層組織設(shè)置，重新選舉帶頭發(fā)展能力強(qiáng)的能人擔(dān)任村里的“領(lǐng)頭羊”，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，建立起了能上能下的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

一批能力強(qiáng)、熱心腸、群眾基礎(chǔ)好的人選成為村組干部后，從群眾最關(guān)心的人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收入問題入手，借助鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建有利契機(jī)，大力發(fā)展起紅色鄉(xiāng)村旅游，探索“黨建引領(lǐng)+公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建設(shè)東升公社食堂，發(fā)展稻蝦養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，僅達(dá)嘎村小組一年就實(shí)現(xiàn)村集體收入6萬余元。當(dāng)前，文山州把配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍力量作為突破點(diǎn)，全州實(shí)行“日常管理+年度考核”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考+群眾評(píng)”“雙述雙評(píng)”制度加強(qiáng)社區(qū)干部精細(xì)化管理，激發(fā)基層黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

合力有為破解治理難題

文山市泰康小區(qū)5組團(tuán)李小林家的豆腐作坊里，居民們手上做著活計(jì)，嘴邊嘮著家常。“在這里住了6年，小區(qū)現(xiàn)在衛(wèi)生、治安環(huán)境都大變樣了。”李小林感嘆道。

泰康小區(qū)是一個(gè)開放式老舊小區(qū)，新安社區(qū)轄泰康小區(qū)8個(gè)組團(tuán)，共625戶2187人，人口流動(dòng)大，業(yè)主組織性差，治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是文山市社區(qū)治理的“老大難”。“因?yàn)槠溟_放性，難以引入物業(yè)公司進(jìn)行規(guī)范化管理，街道社區(qū)能夠第一時(shí)間掌握群眾需求，但苦于力量有限許多問題也無法及時(shí)高效地解決。”新安社區(qū)黨委書記馬有秀說。

為破解治理難題，新安社區(qū)組織居民成立業(yè)主委員會(huì)，召開業(yè)主大會(huì)征求群眾意見，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格掛包單位和“五色”志愿服務(wù)隊(duì)形成治理合力，并采取街道補(bǔ)一點(diǎn)、社區(qū)籌一點(diǎn)、企業(yè)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的“四個(gè)一點(diǎn)”籌集方式，深入推進(jìn)泰康小區(qū)4、5、8、9組團(tuán)公共花園提質(zhì)改造。同時(shí)，以黨建引領(lǐng)為核，引導(dǎo)社會(huì)組織等多元力量下沉基層一線、形成合力，協(xié)助基層黨組織解決鄰里糾紛等問題，把矛盾化解在一線，居民幸福指數(shù)不斷攀升。

讓基層干部難題有人解、干事有人幫，變“單打獨(dú)斗”為“合力攻堅(jiān)”。文山州注重發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，深入推動(dòng)實(shí)施“書記領(lǐng)辦”項(xiàng)目，加快構(gòu)建以村（社）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村（居）委會(huì)為主導(dǎo)，村（居）民為主體，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、物業(yè)公司、駐地單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織等共同參與的村（社）治理架構(gòu)，形成一核多元、一體聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的基層治理格局。持續(xù)開展“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”實(shí)踐活動(dòng)，街道、社區(qū)按程序吹響“紅色哨聲”，綜合執(zhí)法隊(duì)、相關(guān)部門和在職黨員聞哨報(bào)到，多方共同推進(jìn)社區(qū)治理循循向上。

群眾自治疏通“神經(jīng)末梢”

破解基層治理“小馬拉大車”問題，發(fā)揮基層自治的基礎(chǔ)作用至關(guān)重要，這一點(diǎn)，在文山市炬隆萬商匯商圈得以突出體現(xiàn)。

“商圈經(jīng)濟(jì)十分活躍，但治安環(huán)境復(fù)雜、安防力量薄弱、矛盾糾紛頻發(fā)，管理起來十分困難。”沙壩社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任陸和藹坦言，這一現(xiàn)象曾經(jīng)讓商家、居民和社區(qū)街道都困擾不已。

2020年，開化街道在商圈成立網(wǎng)格黨支部，引導(dǎo)黨員商家?guī)ь^吸納105戶企業(yè)商家組建炬隆萬商匯商圈治理聯(lián)盟委員會(huì)進(jìn)行自治管理，探索出“黨建統(tǒng)領(lǐng)+示范引領(lǐng)+商圈自治+聯(lián)防聯(lián)控”的商圈治理新模式，組建商圈治理聯(lián)盟護(hù)衛(wèi)隊(duì)，與轄區(qū)警力共建平安驛站，解決了治安難題。

“在這里做生意8年了，現(xiàn)在治安事件少了，矛盾糾紛少了，衛(wèi)生環(huán)境好了，生意也越來越好。”瀾庭ＫＴＶ負(fù)責(zé)人李壽燈對(duì)商圈的變化深有體會(huì)。

在文山市大以古中天名郡小區(qū)，熱心黨員帶頭組成“紅管家”隊(duì)伍、志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，主動(dòng)肩負(fù)起小區(qū)日常管理事務(wù)，形成了共建、共治、共享的治理格局。

今年73歲的老黨員李蘭英是居民信任的“紅管家”，哪里有矛盾糾紛、有服務(wù)需求，她都會(huì)馬上記下，再與社區(qū)、物業(yè)溝通解決。“大家愿意來找我，我也要能對(duì)得起大家的信任。”李蘭英說。

依托60余人的“紅管家”隊(duì)伍和5支志愿服務(wù)隊(duì)，中天名郡小區(qū)聯(lián)合網(wǎng)格單位、小區(qū)黨支部、物委會(huì)、小區(qū)物業(yè)五方聯(lián)動(dòng)，成立“紅色物業(yè)”理事會(huì)議事平臺(tái)，“‘紅管家’及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社情民意，大家再聚在一起議一議，大事小情基本上都能解決。”大以古社區(qū)工作人員祝春妮說。

文山州持續(xù)強(qiáng)化基層自治，建立起“物業(yè)行業(yè)黨委—街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)（物業(yè)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”六級(jí)治理架構(gòu)，不斷健全推動(dòng)社區(qū)治理向居民小區(qū)、樓門延伸，充分激發(fā)了廣大群眾參與基層治理的積極性。截至2023年，全州成立物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織15個(gè)，業(yè)委會(huì)黨組織、黨建工作組77個(gè)，組建“紅色物業(yè)”15個(gè)，助推全州873個(gè)小區(qū)成立業(yè)委會(huì)767個(gè)、物委會(huì)106個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

今年以來，文山州創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)基層治理“治惠”社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全社區(qū)治理體系、整合資源、增強(qiáng)能力，聚焦事關(guān)居民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，帶動(dòng)聯(lián)建單位、駐區(qū)組織、行業(yè)企業(yè)等多元主體參與治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“共治——讓生活更美好”的目標(biāo)。

（記者王世涵 張文峰）